晋中市人民代表大会常务委员会公告

【第五届】11号

《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》已于2023年6月26日经晋中市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，并于2023年7月29日经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，现予公布，自2023年10月1日起施行。

 晋中市人民代表大会常务委员会

                            2023年8月9日

山西省人民代表大会常务委员会关于批准

《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》的决定

 （2023年7月29日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过） 

 山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了晋中市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议于2023年6月26日通过的《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》，决定予以批准。

平遥推光漆器髹饰技艺保护条例

（2023年6月26日晋中市第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过  2023年7月29日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一条 为了弘扬传统漆艺文化，加强国家级非物质文化遗产平遥推光漆器髹饰技艺的保护、保存工作，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。 

第二条 本市行政区域内平遥推光漆器髹饰技艺的传承、保存、传播和发展等活动，适用本条例。

本条例所称平遥推光漆器髹饰技艺，是指选用生漆、桐油、矿物质颜料为基本原料，采用裱布、上漆、打磨、推光、擦漆等髹漆工序，运用描金彩绘、堆鼓罩漆、骨石镶嵌、擦色等装饰技法，制作漆器的传统手工技艺。

第三条 晋中市（以下简称“市”）、平遥县（以下简称“县”）人民政府应当将平遥推光漆器髹饰技艺保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将保护、保存经费列入本级财政预算。

县人民政府应当制定平遥推光漆器髹饰技艺保护专项规划，建立保护工作联席会议制度；定期向县人民代表大会常务委员会报告本条例执行情况，依法接受监督。

第四条 市、县人民政府文化和旅游主管部门负责平遥推光漆器髹饰技艺的保护、保存等工作。

市、县人民政府发展和改革、财政、工业和信息化、市场监督管理、生态环境、教育、人力资源和社会保障等主管部门，按照各自职责做好平遥推光漆器髹饰技艺保护相关工作。

第五条  每年1月27日为平遥推光漆器髹饰技艺宣传日。

第六条  县人民政府文化和旅游主管部门应当确定平遥推光漆器髹饰技艺项目保护单位。

项目保护单位应当履行以下职责：

（一）收集、保管该项目的实物、资料，并登记、整理、建档；

（二）推荐代表性传承人；

（三）为该项目传承以及相关活动提供必要条件；

（四）有效保护与该项目有关的实物和场所；

（五）开展该项目的研究、宣传、展示和交流活动；

（六）制定并实施平遥推光漆器髹饰技艺保护计划，定期向文化和旅游主管部门报告实施情况并接受监督；

（七）其他应当履行的职责。

第七条 平遥推光漆器行业协会应当加强行业自律，通过搭建平台，组织技艺交流、展览展示等宣传推广活动，促进平遥推光漆器髹饰技艺的传承和发展。

第八条 市人民政府市场监督管理部门应当组织有关部门以及平遥推光漆器行业协会、生产企业开展平遥推光漆器有关地方标准的制定和完善。

第九条 市、县人民政府文化和旅游等主管部门开展本级代表性传承人申报和评审认定工作，鼓励和支持代表性传承人设立个人工作室。

代表性传承人应当依法履行传承义务，常随学徒不得少于二人。

第十条 市、县人民政府教育、人力资源和社会保障主管部门应当支持高等院校、职业院校、技工院校或者研究机构设置平遥推光漆器髹饰技艺相关专业，支持代表性传承人参与学校教学科研，支持相关单位和个人建立人才实训基地，推行现代学徒制，培养专业化人才。

市、县人民政府文化和旅游主管部门应当定期对传承人进行培训。

鼓励和支持平遥推光漆器髹饰技艺的代表性传承人通过师徒传承、家族传承、企业培养、学校培训等方式，培养平遥推光漆器髹饰技艺人才。

第十一条 市、县人民政府应当依托晋中文化生态保护区，并利用国家级文化生态保护区政策，促进平遥推光漆器髹饰技艺的传承与保护。

第十二条 市、县人民政府应当开展平遥推光漆器髹饰技艺生产性保护示范基地认定工作，并给予示范基地政策支持。

第十三条  “平遥推光漆器”地理标志证明商标注册人应当向社会公开证明商标使用管理规则，并依法对证明商标的使用进行管理。

第十四条 市、县人民政府文化和旅游主管部门应当搜集、征集与平遥推光漆器髹饰技艺相关的原始文献、资料、实物和优秀代表作品等。

县人民政府文化和旅游主管部门应当建立平遥推光漆器髹饰技艺档案和数据库，并向社会公开；编纂平遥推光漆器髹饰技艺专志。

第十五条 鼓励和支持建立平遥推光漆器髹饰技艺研究机构，开展理论研究、学术交流、技艺研发。

鼓励和支持编撰出版平遥推光漆器髹饰技艺题材专著、译著、图册。

第十六条 市、县人民政府应当设立中小学研学实践教育基地，建立平遥推光漆器髹饰技艺展示馆、传承体验中心、传承基地等公共文化设施。

市、县博物馆、图书馆、科技馆等公共文化场所应当设立平遥推光漆器专区，展示平遥推光漆器精品及其制作技艺。

公园、广场、旅游景区和公共交通等候区域等具备展示空间和条件的公共场所，应当为平遥推光漆器髹饰技艺的宣传展示给予支持。

第十七条 县人民政府应当通过报刊、广播、电视、网络等宣传推广平遥推光漆器髹饰技艺；应当结合平遥国际摄影展、平遥国际电影展、平遥中国年等展会、节庆活动，宣传展示平遥推光漆器。

鼓励和支持在国家非物质文化遗产馆、中国美术馆等国家级展示场所举办平遥推光漆器专题展览或者髹饰技艺交流活动，提升平遥推光漆艺文化影响力。

鼓励和支持平遥推光漆器髹饰技艺从业人员参加国家级展赛。

第十八条 违反本条例规定，法律、行政法规以及山西省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规已有法律责任规定的，从其规定。

第十九条 本条例自2023年10月1日起施行。

关于《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺

传承保护条例（草案）》的说明

——2023年2月13日在晋中市第五届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

市文化和旅游局局长  王  超

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会作《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例（草案）》说明：

一、制定背景和必要性

习近平总书记考察调研平遥古城时强调，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护，筑牢文物安全底线，守护好前人留给我们的宝贵财富。习近平总书记走进平遥牛肉店、推光漆器店、东湖老醋坊，了解当地文化遗产保护利用和开展特色经营情况，指出要做优秀传统文化传承者，保护好推光漆器等文化瑰宝，把富有民族特色的传统文化产业发扬光大、推向世界。

平遥漆器春秋时期已具雏形，到汉代工艺达到较高水平。1956年大同石家寨司马金龙墓出土的汉代五页人物故事彩绘屏风，据考证为平遥漆器。唐开元年间，山西漆器生产已成特色，以平遥漆器最具代表性。明清时期是平遥漆业的全盛期，清中期到民国初，平遥票号钱庄的兴旺发达给漆艺制品带来很大商机，平遥推光漆器长足发展。新中国成立后，形成以“描金彩绘、堆鼓罩漆”等为主要特征的漆艺技法，平遥漆器产品进入国际市场，销往欧美、东南亚等国家和地区，特别是随着平遥旅游业的发展，推光漆器成为游客青睐的工艺品。平遥漆器工艺在全国漆艺发展史上占有重要地位，2006年平遥推光漆器髹饰技艺列入第一批国家级非物质文化遗产名录，2011年获国家地理标志，2015年平遥县被中国工艺美术协会认定为“中国推光漆器之都”。

近年来，平遥县从事漆器生产经营商家310户，相关从业人员达5000余人，推光漆器年产销额达1亿元以上，形成独具特色的生产加工销售产业。同时出现了一些不容忽视的问题，生产经营小散乱、行业标准缺失、行业管理滞后、漆器原料混杂、从业人员素质参差不齐等等，市场无序竞争、技艺传承断代、远离现代生活等因素严重影响着平遥推光漆器的传承保护、做大做强、发扬光大。

通过地方立法方式，对平遥推光漆器髹饰技艺进行传承保护，对于规范平遥推光漆器行业健康有序发展、带动民间技艺人才培养、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，意义重大而深远，立法十分必要。

二、起草过程

市委、市人大、市政府高度重视平遥推光漆器事业发展。今年4月，市人大常委会将《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例》列入2022年立法计划制定项目。经过前期立法论证和调研，4月中旬启动《条例（草案）》起草工作。市人大常委会统一领导，市文旅局等相关部门以及平遥县协同配合，聘请太原师范学院地方立法研究中心等专业机构参与，成立了起草组。起草组广泛听取漆艺大师、工匠技师、非遗传承人、销售业主、游客百姓等方方面面的意见建议，拿出了初稿。市人大常委会王根元副主任召集相关人员先后5次座谈研讨，经过3轮次修改，召开2次论证会，向平遥县和8个市直部门征求意见并充分吸纳完善形成报审稿，报送市司法局进行了合法性审查。11月4日，市政府16次常务会议讨论通过，形成了提请市人大常委会审议的《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共六章38条，分别是总则、传承与发展、保护与开发、保障措施、法律责任、附则。主要内容有：

第一章总则（共7条），明确了立法目的、适用范围、基本原则，确定了政府及部门职责，鼓励公民、法人和其他组织积极参与平遥推光漆器髹饰技艺传承和保护活动。

第二章传承与发展（共12条），以平遥推光漆器髹饰技艺传承延续为核心，明确非遗代表性传承人和项目保护单位的职责以及传承与发展的具体措施。

第三章保护与开发（共8条），以平遥推光漆器髹饰技艺保护利用为核心，明确生产性保护、知识产权保护、地理标志保护、真实性保护、分类保护等措施。

第四章保障措施（共5条），从资金保障、激励措施、监督考核、表彰奖励、文化宣传等方面，明确平遥推光漆器髹饰技艺传承与发展的保障和监管措施。

第五章法律责任（共5条），根据上位法规定，设置了相关违法行为的罚则。

第六章附则（共1条），明确在市人大常委会公布后正式施行。

四、相关法律法规依据

主要依据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《传统工艺美术保护条例》、《山西省非物质文化遗产条例》等法律法规。

以上说明连同《条例（草案）》，请予一并审议。

晋中市人大法制委员会

关于《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例（草案）》

审议结果的报告

——2023年6月26日在晋中市第五届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

市人大法制委员会主任委员

张冬明

市人大常委会法制工作委员会主任

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2023年2月14日，市第五届人民代表大会常务委员会第六次会议对《晋中市平遥推光漆器髹饰技艺传承保护条例（草案）》（以下简称草案）进行了初次审议。针对草案条文，常委会组成人员提出了具体的修改意见建议。

会后，法工委主要从以下三方面开展工作：一是深入开展调研，法工委多次赴平遥县开展立法调研，深入了解平遥推光漆器髹饰技艺保护现状、行业发展、存在问题等情况，并就条例草案征集意见；同时，就条例重点规范内容和主要条款赴福建福州市、广东潮州市进行立法考察。二是组织研究修改，在调研和征集意见的基础上，法工委会同市文旅局、市司法局、市城镇联社以及平遥县人大常委会、县文旅局、县城镇联社，邀请中国工艺美术大师、平遥推光漆器协会会长薛晓东，对草案进行了多轮修改，充分吸纳了教科文卫委和常委会组成人员的审议意见。三是广泛征求意见，法工委就修改后的条例草案分别组织市直相关部门、平遥县相关部门、行业协会负责人以及省市县人大代表、代表性传承人、工艺美术大师召开了征求意见座谈会，根据座谈会意见建议进行了再次修改，向省人大常委会法工委、市政府及其相关部门、平遥县、基层立法联系点以及300余名市人大代表征求意见建议，同时在《晋中日报》、市人大常委会网站和微信公众号公开征求社会各界意见，并征求了省人大常委会组成人员、省文旅厅和市委常委意见。结合各方所提，6月14日，法制委员会召开全体会议，进行了统一审议并形成了审议结果的报告。现将主要情况报告如下：

一、总体修改情况

原草案共6章38条。根据各方面的意见建议，对草案的条款设置、法言法语以及合法性、适当性、逻辑性、可行性、操作性等进行了全面推敲，明确髹饰技艺概念，聚焦非遗传承保护，前后修改百余处，主要涉及明晰政府职责、加大政府保障力度、设定宣传日、成立行业组织、确定行业标准、加强宣传推广等方面。修改后的草案不分章节共19条，做到了合法合规、精炼易懂、便于操作。

二、主要审议意见和修改建议

（一）关于法规名称的修改

草案初审时，教科文卫委提出，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》第三条规定，对非物质文化遗产的传承、传播等均属于“保护”的内容，保护包含但不限于传承，因此不宜在法规名称中并列表述“传承”与“保护”，建议删除法规名称中的“传承”。经法制委员会研究，同意教科文卫委意见。同时，为了更加突出且便于宣传平遥推光漆器髹饰技艺，增强影响力，删除了“晋中市”，将该法规的名称确定为《平遥推光漆器髹饰技艺保护条例》。

（二）关于体例结构的调整

有组成人员提出，原草案既包含非物质文化遗产的内容，又有针对传统工艺美术的条款，还涉及到平遥推光漆器的产品开发与品牌营销，分属不同领域，内容交织略显杂乱，建议从非遗保护的角度切入，重点对平遥推光漆髹饰技艺的传承、传播、保存和发展等活动予以规范。法制委员会研究认为，平遥推光漆髹饰技艺是一项国家级非物质文化遗产项目，制定条例的直接目的在于保护该项技艺，条例重点要从非物质文化遗产切入，因此采纳该建议。法工委修改时，删除了原草案中涉及工艺美术、知识产权保护、产品开发营销等有关条款，同时删除了相应的法律责任条文，并对条文顺序进行重新整合，修改后条文比原来减少了19条，体例更加简洁，取消了“章”的设置。

（三）关于适用范围及平遥推光漆器髹饰技艺的定义

教科文卫委初审时提出，《中华人民共和国非物质文化遗产法》第三条规定，采取认定、记录、建档等措施对非物质文化遗产予以保存，采取传承、传播等措施予以保护。草案中有关于保存的内容，更有传承、传播等保护的具体措施，建议在适用范围中增加“保存”，并把保护的措施具体化。经法制委员会研究，采纳该建议，修改为“平遥推光漆器髹饰技艺的传承、保存、传播和发展等活动，适用本条例。”

调研时，国家级代表性传承人提出，原草案第二条第二款平遥推光漆器髹饰技艺的定义表述采取列举的形式无法穷尽所有内容，且不够精准，重点是没有突出平遥推光漆器髹饰技艺的主要特征，比如必须选用大漆作为基本原料，比如描金彩绘等装饰技法，建议修改。法工委修改时采纳该建议，在原草案的基础上，从基本原料、髹漆工序、装饰技法三个层面重新定义了平遥推光漆器髹饰技艺的概念。同时原草案第八条推光漆器工艺特点内容与髹饰技艺的定义重复，修改时予以删除。

（四）关于政府及部门职责的修改

有组成人员提出，原草案第六条联席会议制度、第九条第二款制定平遥推光漆器髹饰技艺保护专项规划都属于平遥县政府职责，建议合并到政府职责中。经法制委员会研究，采纳该建议，在政府职责中增加第二款单列平遥县人民政府职责。同时，在征求平遥县人大常委会和政府意见建议的基础上，增加平遥县人民政府“定期向县人民代表大会常务委员会报告本条例执行情况，依法接受监督”的内容，确保条例的实施。

调研时平遥县有关部门提出，机构改革时，平遥县非物质文化遗产保护工作机构已并入县文旅局。法工委修改时，根据实际情况，删除原草案第五条部门职责中的“县非物质文化遗产保护工作机构在同级文化和旅游主管部门的领导下，负责实施平遥推光漆器髹饰技艺保护工作”内容。

（五）关于增加行业组织、行业标准的内容

教科文卫委初审时提出，平遥推光漆器协会和平遥推光漆器艺术学会在协调行业、企业以及代表性传承人等方面起到了一定的作用，建议设专门条文对行业协会在平遥推光漆器髹饰技艺传承与保护中的地位与作用予以支持、规范。经法制委员会研究，采纳该建议，在草案修改稿中专设第七条“行业组织”条款，鼓励成立平遥推光漆器行业协会，并规定行业协会应当加强行业自律，组织宣传推广活动，促进髹饰技艺的传承与发展。

征求意见时，有部门提出，《中共山西省委 山西省人民政府关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的实施意见》中将“聚焦国家全域旅游示范区、国家级文旅融合发展示范区、中国文化传承弘扬展示示范区及长城、黄河国家文化公园（山西段）建设，系统开展标准布局”纳入重点任务，标准在便利经贸往来、支撑产业发展、规范社会治理中的作用愈发重要，平遥推光漆器作为中国四大漆器之一，在传承与保护中更应发挥行业标杆的积极作用，建议增加“行业标准”的内容。经法制委员会研究，采纳该建议，在草案修改稿，增加第八条“行业标准”条款，规定“市人民政府市场监督管理等主管部门应当会同平遥推光漆器行业协会、生产企业推动平遥推光漆器行业有关标准的制定、完善和实施。”

（六）关于增加宣传日的内容

2022年1月27日，习近平总书记亲临平遥古城考察调研。平遥县建议将每年的1月27日确定为平遥推光漆器髹饰技艺宣传日。经法制委员会研究，采纳该建议。

（七）关于代表性传承人义务的修改

有组成人员提出，原草案第十条第二款代表性传承人的义务在《中华人民共和国非物质文化遗产法》中已有规定，建议结合平遥推光漆器髹饰技艺的实际情况进行细化。经法制委员会研究，采纳该建议。在深入调研并与代表性传承人座谈的基础上，依据《山西省非物质文化遗产保护条例》增加了常随学徒人数的规定。

（八）关于增加整体性保护的内容

教科文卫委初审时提出，建议增加区域性整体保护制度和文化生态保护区建设内容，将平遥推光漆器髹饰技艺作为国家级非遗的传承与保护和地方文化建设相结合，提高非遗项目的区域性整体保护水平。经法制委研究，采纳该建议。今年1月，我市通过验收，正式成为国家级文化生态保护区，因此，草案修改稿第十一条规定“市、县人民政府应当依托晋中文化生态保护区，利用国家级文化生态保护区政策，促进平遥推光漆器髹饰技艺的传承与保护。”

（九）关于增加宣传推广的内容

有组成人员提出，建议利用“平遥国际摄影展”“平遥国际电影展”“平遥中国年”等已经举办多次且具有全国乃至国际影响力的大型展会、节庆活动宣传、展示、推广平遥推光漆器及其髹饰技艺。此外，为在更高层面扩大平遥推光漆器髹饰技艺的影响力，有必要鼓励和支持在国家级展示场所进行展示该项技艺，鼓励和支持从业人员参加国家级展赛。经法制委员会研究，采纳该建议，并作了相应修改。

法工委已按上述意见对草案作了修改，并按照立法技术规范对草案文字表述作了修改，对部分条款顺序作了调整，提出了草案修改稿。

建议本次常委会会议审议后予以表决。同时根据各方面工作进度，建议本条例的施行日期为2023年10月1日。

草案修改稿和以上汇报，请予审议。