纪念地方人大设立常委会40周年

围绕中心大局 依法履职尽责

推动新时代人大工作迈上新台阶

晋中市人大常委会主任 赵庆华

1979年是人民代表大会制度发展历程上值得铭记的一个年份。这一年，地方各级人大常委会相继设立，我国社会主义民主政治建设向前迈出了重要一步。今年，在地方人大设立常委会40周年之际，习近平总书记作出重要指示，充分肯定了地方人大及其常委会40年来作出的重要贡献，对做好新时代地方人大工作提出了明确要求，这是一份鼓励，更是一份鞭策。回首过去，自晋中2000年撤地设市产生第一届市人大常委会，已将近20个春秋。近20年来，历届市人大常委会坚持党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一，认真贯彻中央、省委和市委决策部署，紧紧围绕全市中心任务和工作大局，切实履行宪法法律赋予的职权，在全市改革发展稳定各项工作中发挥了重要作用。进入新时代，在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引下，晋中市人大常委会定位更加清晰，目标更加明确，信念更加坚定，在继承、完善、提高的基础上，依法履职各项工作展现新气象取得新成效。

旗帜鲜明讲政治

笃定立场开新篇

市人大常委会作为地方国家权力机关，肩负着党和人民的重托，依法承担立法、监督、决定、任免、代表联络等职责，能否把讲政治放到首要位置，关系到党的主张能否通过人大合法程序转化为全体人民意志，关系到人大工作的正确政治方向。近20年来，市人大常委会不断强化人大是重要政治机关定位的认识，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉与中央、省委、市委思想同心、目标同向、工作同力，确保人大工作正确的政治方向，在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面，发挥了重要职能作用。前不久，栗战书委员长提出要“自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来”，市人大常委会严格按照讲话精神，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。特别是一直以来坚定不移地执行重要事项、重大活动向市委请示报告，市委每次都及时作出指示和回应，为人大工作开展提供了重要指导和政治保障。下一步，市人大常委会要进一步提高政治站位，围绕中心，服务大局，按照市委决策部署，把准“大事”积极履职，对城市提档升级攻坚行动、促进民营经济发展、实施乡村振兴战略等重点任务开展视察调研、作出决议决定，为实现高质量发展提供有力支持；还要扭住“难事”合力攻坚，就精准脱贫、污染防治等工作开展督促检查、提出意见建议，发挥助推作用。

完善制度立规范

良法善治促发展

地方性法规是以法律、行政法规为依据，结合地方实际情况细化出的指导性、规范性文件，是地方各项事业和工作开展的制度基础。科学合理的地方性法规可以推动社会治理法治化程度，弘扬社会主义法治理念，增强全社会法治意识。2017年初，随着《晋中市地方立法条例》这部“管法之法”的实施，晋中市正式步入了自主立法新时代。我市立法起步较晚，但后发之力更加强劲。行使立法权以来，市人大常委会围绕地方发展需要和群众关注问题，制定出台了立法五年规划，建立了市级立法咨询专家库，确立了立法咨询基地和基层立法联系点，今年还成立了晋中市地方立法研究院，为市人大常委会制定、修改一批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规打好了坚实的基础。从《晋中市电梯安全条例》到《晋中市扬尘污染防治条例》，市人大常委会主导制定的每一部法规都本着“知乎民声，合乎民意”的理念，结合实际情况，多方收集意见，反复论证研究，确保立良法、立精法、立管用有效的法。法律是治国之重器，良法是善治之前提。下一步，市人大常委会还要对民生问题持续关注，推动立法活动不断升温，以党的领导为根本准则，以年度立法“保三争四”为目标，以规范性文件不缺位不越位为要求，以科学判断、多方参与、结合实际、有的放矢为机制，不断提高立法质量，真正做到以良法保善治，以善治促发展，通过立法活动推动晋中高质量发展更进一步。

下足功夫搞监督

健全机制抓落实

人大是法定监督机关，监督权是宪法法律赋予人大重要职权。人大依法行使监督权，积极开展监督工作，能够强化法律法规在本行政区域内的贯彻落实，确保行政权、监督权、审判权和监察权的规范行使，全面推动依法治国进程。近20年来，市人大常委会在拓展监督领域、改进监督方法、健全监督机制、狠抓贯彻落实等方面作了积极探索，监督的针对性和实效性得到进一步增强。一是围绕市委决策部署，加大听取审议“一府两院”专项报告的力度，确保法律规定的报告无一漏办、严肃听取。二是突出执法检查监督利剑作用，每年结合实际情况安排一定次数的执法检查任务，通过执法检查发现和解决问题，树立法律权威。三是通过提高会议质量奠定监督的基础，制定、完善常委会组成人员守则等一系列制度规范，并组织常委会组成人员在听取报告前参加调研，掌握第一手资料，为审议好报告奠定基础。四是通过上下联动机制减轻基层负担，建立重要监督事项市县人大上下联动机制，“下去一把抓，回来再分家”，达到减轻基层负担、整合监督资源、形成监督合力、提升监督实效的目的。这些监督方式的改进，助力市人大常委会创新完善了工作机制，推动解决了一大批实际问题，积累了不少有益的经验。下一步，市人大常委会要秉承优良传统，聚焦民生关切，把好议题选定、调查研究、会议审议、督办落实四个关口，环环相扣、依次递进，形成监督工作完整工作链条，树立人大监督权威，增强人大监督实效。

创新形式提素质

联系群众零距离

民心是最大的政治。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党的事业说到底是人民的事业，人大工作说到底是为人民工作。只有不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民代表大会制度的优越性，时刻保持紧密联系群众，才能从根本上保证党和国家的长治久安。近20年来，市人大常委会高度重视代表工作的重要性，不断健全完善体制机制，充分发挥代表作用，依靠代表做好人大工作。其中，一些创新的经验做法还得到了全国人大、省人大的充分肯定：如创新代表工作，形成了密切代表与人民群众联系的“两化四有”工作机制，推动了代表联络站建设，保障了代表主体作用，密切了代表群众联系，推动了民生问题解决。这种代表密切联系群众的“晋中模式”，是多年积累的宝贵经验，更是今后发展的不竭动力。下一步，市人大常委会要以代表联络站规范化建设为抓手，进一步打造“两化四有”升级版：一是进一步健全、完善制度规范，做到明确定位、统一标准、规范形式、保证实效；二是以先期建设的代表联络站为基础，以点带面，辐射带动全市代表联络站建设快速有序发展；三是延伸工作链条，进一步形成“中心—站—点—岗”四位一体的网络体系，实现代表职务与本职工作、联系群众与服务群众的有机融合；四是通过代表建议直通车的形式，保证重点建议第一时间进入办理渠道，一般建议定期汇总、限时反馈。密切联系群众是人大工作的基石，市人大常委会要牢固树立群众观点，站稳群众立场，把群众路线贯穿工作全过程、各方面，充分发挥新时代人大代表主体作用，密切代表与群众联系，做到沟通协调“面对面”、解决问题“零距离”，推动代表工作再上新层面。

提升自身筑基础

围绕大局尽职责

人大工作政治性、法律性、程序性强，工作标准高，对服务保障工作提出了很高要求。只有狠抓自身建设，不断提升政治站位和履职能力水平，才能确保各项工作有序开展。近20年来，市人大常委会围绕中心、服务大局，全方位加强自身建设，为机关依法履职尽责奠定了扎实的基础。一是抓理论化学习，提升素质能力，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、检视问题、指导实践、推动工作。坚持党组带学和干部自学，定期组织开展理论宣讲，督促引导机关党员干部按时完成学习任务，不断提升素质能力水平。二是抓制度化建设，奠定履职基础，以用制度管人、用制度管事为目的，着力健全和完善机关各项制度规定，形成了一套内容协调、程序严谨、具有特色的人大工作制度体系，机关工作规范化程度有效提升。三是抓信息化发展，提高办事效率，市人大常委会改变陈旧方法，搭建信息化平台，提升工作效率，开发了手机短信群发平台，机关OA管理系统，开通了晋中人大微信公众号，创办了晋中人大彩讯，搭建了多方位立体式信息发布网络，使人大常委会机关工作真正搭上了信息化发展的高速列车。四是抓精细化管理，规范活动标准，先是从会前、会中、会后三个阶段入手，规范“三会”和重大活动，做到高标准、严要求、零差错，保证任务到项、措施到位、责任到人；还规范日常活动，建立年工作要点和月工作计划，优化审批流程，严控检查调研，确保各项工作有序推进。这些优秀经验做法，是过去工作的精华所在，市人大常委会要继续保持，主动对标对表，不断找差距、补短板、建机制、抓落实，推动依法履职能力水平再上新台阶。

展望未来，人民代表大会制度充满生机，人大工作大有可为。我们要不忘初心、牢记使命，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在省委、市委领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移围绕市委贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署的具体举措履职尽责，用非常之力、恒久之功，在晋中高质量转型发展的新征程中，释放人大力量，贡献人大智慧，展现人大作为，交出人大答卷，以优异的成绩迎接新中国成立70周年、地方人大常委会设立40周年！