建好用好人大代表联络站的晋中实践

这是人民至上的生动实践，是群众路线结出的丰硕果实。

仲夏时节，万物丰茂，16391平方公里的晋中大地上，处处喷薄着盎然的生机。在农村、在社区，在乡镇、在街道，143个人大代表联络站、458个人大代表联络点、625个代表服务岗串点连线、连线成网。在人民至上理念的涵养下，站、点、岗相互依托、相互映衬，最大限度地发挥了人大代表联系群众、服务群众的集成效应。

网络密织，织就的是社情民意的“集散网”；华盖如伞，护佑的是民生民意的“高速路”。经过近年来坚持不懈的全方位覆盖和规范化建设，遍布群众身边各个角落的人大代表联系群众“三级网络体系”，已经成为全市8500名五级人大代表“履行职务的平台、学习交流的课堂、宣讲法律政策的阵地、联系群众的桥梁、服务百姓的窗口”，激发了人大代表的履职新动能，走出了联系群众、服务群众的新路子，为充分发挥制度优势，进一步提升基层治理能力，提供了可供借鉴的“晋中经验”。

坚守人民立场 高标准建设联系群众的“主阵地”

民可近，不可下；民惟邦本，本固邦宁。

习近平总书记指出：“必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位。”进入新时代，如何站稳人民立场，充分发挥人民代表大会制度这一国家根本政治制度的优势？

晋中市人大常委会以“两化四有”工作机制为统领，高标准推进“人大代表联络站”规范化建设，建起各级人大代表践行群众路线的“主阵地”。

2017年，市人大常委会创新性地提出 “两化四有”（即内容规范化，形式多样化，有工作平台，有处理机制，有履职管理，有保障措施） 代表密切联系群众工作机制，推进人大代表联系人民群众工作制度化、规范化、常态化、实效化，受到全国人大常委会办公厅和省人大常委会的充分肯定。

如果说“两化四有”是社情民意“集散网”的主动脉，代表联络站就是毛细血管，为网络的通畅提供了氧气和营养。

“代表联络站应该不仅仅是一个联系群众的处所，更应该是一个促进代表履职、宣传人大制度、展现人大权威的阵地。”基于这样的思考，2019年全省人大代表联络站晋城现场推进会之后，晋中市人大常委会全面启动代表联络站提质工程，旨在将人大代表联络站打造成集人大代表执行职务、学习交流、宣讲法律政策、联系群众、服务百姓多种功能于一身的“主阵地”。

制定出台《关于加强全市人大代表联络站规范化建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），从完善站点设置、统一规范名称、保证场所设施、落实入站代表、健全工作机制、定期接待群众等18个方面进行全方位规范，明确了人大代表联络站建设的工作责任、任务目标、活动管理、运行机制、组织保障等要求；

强化示范引领，以市级财政奖补的形式，先行打造了60个高标准示范站；

在吸纳示范站建设经验的基础上，在全市进行了大力推广，实现乡镇（街道）全覆盖；

……

各县人大积极筹措资金，出台相关支持政策，高标准、高质量完成人大代表联络站规范化建设任务。人大代表联络站每站均在30平方米以上，代表接待、议事、活动区域完善，站内代表信息、制度信息、人大信息等公开信息完备，部分站点配备了电脑、打印机等设施，具备接待群众、代表活动、人大制度宣传等多项功能。

在做好“规定动作”的基础上，各县、乡充分发挥能动性和创造性，人大代表联络站亮点纷呈。榆次区人大常委会构建起以代表联络站为“主干”，代表工作室为“分支”，代表服务岗为“节点”的代表密切联系群众“三级网络体系”，实现了代表职务与本职工作、 联系群众与服务群众的有机融合。武祝琴代表在她的农技服务站设立了代表服务岗，发挥自身优势，把联络站直接开进了田间地头，任荣海代表则把代表服务岗“搬”上了他的出租车，出租车到哪里，他的联络点就设在哪里，成为了一道亮丽的风景线。太谷区人大常委会积极探索建立行业站、主题站，先后设立了农谷联络站、玛钢联络站、文旅产业联络站，丰富了联络站的体系，全力助推产业振兴、行业发展。平遥县为方便跨区域问题的解决，建立6个中心站……

全市各级各地人大主动顺应“互联网+”的发展趋势，通过充分运用网络信息技术，全力打造“智慧人大”网络应用平台，让人大机关联系代表、代表服务群众更加便捷高效。

“‘智慧人大’平台，实现了代表的线上履职、群众的线上留言和人大常委会的线上管理。” 2020年，榆次区人大常委会率先启动“智慧人大”平台，之后“智慧人大”智能办公系统在全市次第花开、全面推进。代表履职服务信息平台的搭建，将人大代表联络站由“线下”拓展到“线上”，在人大代表和人民群众之间搭建起“空中桥梁”。

把代表的信息库建在网上，把代表的履职单晒在网上，把人大的故事讲在网上。通过“智慧人大”平台，全面展示人大工作的最新情况，快速传达上级的最新精神，高效研判基层的最新动态。

“以前接访群众也好，走访入户也好，压力非常大。因为遇到的群众形形色色，问题涉及各行各业，生怕因为知识结构不健全，不能准确回答群众的咨询，更怕不能及时解决群众提出的问题。”榆次区人大代表许俊峰表示，在“智慧人大”平台上，各行各业资源都很丰富，便于查询、查找、咨询，在一定程度上增强了人大代表的履职能力，给老百姓解释问题、解决问题的效率也提高了。

永葆为民情怀 高质量管理收集民意的“集散网”

走进介休市北坛街道人大代表联络站，只见以红色为主色调的展板上，人大代表联系群众及履职的主要内容被一字一句深深镌刻。代表学习、代表小组活动、建议办理、接待群众、联系群众、向群众述职、履职考核等工作制度一目了然，代表接待群众登记、群众意见办理、代表履职文档一应俱全，做到了事事有章程、件件有记录。

“代表联络站的根本、活力、效果归根结底还是在代表身上，我们希望通过制定接待群众、集中议事、联系群众、履职管理等一系列制度，规范代表联络站的活动内容，有效提高代表履职实效，努力做好联系群众、服务群众这篇大文章。”市人大常委会人事代表工委主任米立志介绍。

《实施意见》明确提出：联络站要制定联系群众、意见处理反馈、重要情况报告、代表履职登记、台账管理等工作制度，及时公布工作计划、代表信息、联系方式、开放时间、主要职责等内容，确保联络站规范运作、发挥作用。

“哪个代表联系我们片区，他的身份、岗位、联系方式等，一清二楚。”在榆次区西南街道人大代表联络站，居民刘亮告诉记者。在该联络站，全区22名各级人大代表不仅要在墙上公开“亮相”，还被安排到不同社区，定人定片定岗，按照所包片区定期开展“宣讲、走访、联系”活动。同时，该站还将代表履职流程图、年度集中活动计划、当年民生实事项目、代表履职承诺等逐一公示，公开接受选民监督，努力达到“事事有着落、件件有回应”的预期目标。

“每月第一个星期五是代表接待日，提前公示代表接待选民日程，方便群众提出意见建议，进一步拉近代表和群众的距离。”榆次区乌金山镇人大代表联络站负责人介绍，对代表收集回来的群众意见建议，他们会通过“收集信息、整理上报、梳理审核、交办反馈”四大环节，及时处理和反馈。为了确保议事督政实效，每位人大代表亮出履职承诺，严格遵守“向选民述职”“联系选民”“履职活动”“议事督政”四项制度。

通过代表联络站，登记代表履职情况、讲述代表履职故事、评选履职优秀代表、组织直选代表述职，激发了代表履职的积极性和主动性。昔阳县人大常委会把“用制度管人、用制度管站”的思想贯穿始终，建立健全了代表学习、代表小组活动、接待群众、联系选民、收集反馈等六项制度，以制度体系和刚性规章确保联络站良性运作。左权县人大常委会在联络站中建立履职记录机制，为每位人大代表建立“六簿两册一档”。“六簿”，即《人大代表联络站活动记录簿》《人大代表接待人民群众登记簿》《人大代表述职簿》《人大代表学习培训簿》《人大代表参加活动考勤簿》《人大代表扶贫帮困簿》；“两册”，即《人大代表花名册》《人大代表活动影像资料册》；“一档”，即《人大代表履职档案》。通过“六簿两册一档”，监督人大代表履职尽责，完善代表联络站的管理。介休市人大代表联络站通过“五访”（定日接访，倾听民声；入户走访，体察民情；分类约访、化解民忧；上门拜访、收集民策；适时回访、温暖民心）架起“连心”模式；通过“五个一”（一个联络点、一个联络群、一张民情联系卡、一个民意收集箱、一条二维码）打造“宣讲、联系、走访”活动模式；人大代表服务岗通过“2+1”方式（一个工作岗叠加一个代表服务岗，一张推送的微信名片），开启“四亮”工作模式（在代表工作场所亮身份、亮职责、亮承诺、亮履职）。站、点、岗的设置让群众话有地方说、想法有地方反映，成为畅通民意的新平台。

人大代表联络站高质量的运行管理，不仅为人大代表更好地履职尽责提供了“主阵地”，也让人大代表联系群众、服务群众有了“新章法”。对此，祁县人大代表李静江体会颇深，他说：“以往在人代会后往往不知道做什么怎么做，即便是做了，也是东一榔头西一棒槌，没有章法，总感觉空有一身劲儿就是使不出来，履职效果差。现在好了，代表联络站里各项制度完备，每月、每季度、半年工作任务划分明晰，接待群众、小组活动、调查走访、学习述职，安排得满满当当，还不忘给我们留足探索创新的余地。如今，我们是实实在在感受到了人大代表的责任，浑身充满了力量，履职热情高涨。”

牢记为民宗旨 高效能畅通服务群众的“高速路”

一条条代表建议落地见效，成为政府推出的惠民举措；一份份高质量的调研报告亮点频现，为地方经济社会民生各项事业发展献计献策；一项项代表联系群众的措施相继实施，打开了代表高效履职、倾心为民的生动局面。

人大代表联络站围绕中心工作、服务地方发展，打通人大代表联系群众的“肠梗阻”，通过高效能的运行，畅通满足群众需求的“高速路”，让人民至上的执政理念落实到造福人民的行动中。

“通过人大代表联络站，很多关系群众切身利益的事情当下就能解决，老百姓对此拍手称赞。”在全国人大代表郭凤莲眼中，人大代表联络站让人大代表闭会期间的履职更接地气、更具民意、更加专业、更有针对性，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到政治生活和社会生活中。

郭凤莲向记者讲述了人大代表联络站履职为民的一则小故事：大寨镇距县城5000米，距公交车交汇口2500米。在县城及周边公交已免费多年的情况下，短短的2500米换乘车路线，仍然一直收费。大寨镇代表联络站根据代表收集的群众意见，提出县城到大寨免费换乘车的建议，相关部门立说立行，困扰百姓多年的问题得到解决。郭凤莲说：“民生无小事，虽然只是两元钱，却在方便百姓出行的同时，彰显了民生公平。”这件事情落实后，当地群众有事都愿意到代表联络站和代表们聊聊。

代表联络站运行到位不到位，代表作用发挥充分不充分，人民群众最有发言权。目前，和大寨镇一样，“有事到联络站找代表”已经成为基层群众表达诉求和意愿的重要渠道，代表联络站多重功能的叠加效应持续释放，人民群众的获得感和满意度通过代表积极履职得到显著提升。

在介休市人大代表李正兰的服务岗上，她曾接待过两名因家庭困难需要社会资助的大学新生。两天后，联络站组织辖区代表开展捐资助学活动。其中一名学生的家长感慨道：“联络站虽然才建起不久，但我们一家人看到了代表为我们想方设法解决问题，感受到了党的关怀和社会的温暖。”

帮扶联系贫困户 598户，督办脱贫项目 6件，帮扶贫困户发展林果杂粮等产业5000余亩，建立养殖场 4个，成立蔬菜专业合作社 2个，新建日光温室 20个，栽植药材 600亩……榆社县人大代表运用人大代表联络站这一平台，真心为民、依法履职，用担当与情怀书写了精彩答卷。

4月12日，白玫等4名人大代表通过联络站组织的专题调研走访活动，形成《关于新集街东段进行综合整治提档升级的建议》；13日，通过榆次区人大审核；15日，经榆次区人大《民意速达》专刊递交到榆次区区长张鹏的办公桌上。当天，张鹏即责成专人结合我市正在开展的提档升级攻坚行动进行了落实处理。“为这样的‘人大速度’点赞！”面对人大代表立竿见影的履职成效，市民温嘉发出由衷的赞叹。

代表联络站的生命力在于实效，高效能的运行才能让联络站真正运行起来，才能真正为人民群众服务。为了保证联络站高效能运作，市人大常委会在《实施意见》中着重指出：要坚决落实入站代表就地从便原则，将全市各级人大代表全部纳入代表联络站；要加强队伍建设，联络站要设站长1名，配备联络员2至3名，保障代表联络站各项活动的开展；要健全处理机制，对群众意见要及时办理，并限时向群众反馈办理情况……

一年来，联络站成为代表建议的 “蓄水池”、民意速达的“快车道”、化解社会矛盾的“减压阀”、检验代表初心使命的“试金石”。平遥县宁杜香集中供水工程涉及3个乡镇8万人安全饮水，该工程的上马源自联络站活动形成的重点建议。工程推进过程中，联络站又组织四级代表分组跟踪联系，挨家挨户做工作，确保工程顺利竣工。灵石县人大代表与承办单位办理前、中、后的“三见面三沟通”机制，有效解决了静升河生态治理、开通免费公交、架设人行天桥等一批事关百姓生活的建议意见。榆社县依托代表联络站，开展“三学三联三解”活动，各联络站接待群众942人次、走访座谈3630人次、宣讲政策法规2300余人次、学习培训28次、收集群众意见建议236条，大部分建议已得到及时办理……

“进一步加大建设力度，强化探索实践，不断完善人大代表联络站工作机制和功能，让更多代表与群众‘面对面’‘零距离’沟通，通过建立代表联系群众‘小舞台’，做好做实履职为民‘大文章’。真正把代表联络站建在老百姓的心里，给群众带来更多的实惠，更加密切人大代表与人民群众的联系，使之成为新时代人民代表大会制度优越性的生动诠释，成为增强制度自信的鲜活教材。”市人大常委会主任赵庆华对人大代表联络站的运行有着更高的期望。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点，各级人大代表将充分发挥人大代表联络站的作用，将“人民至上”的执政理念转化为“人民选我当代表，我当代表为人民”的生动实践，以新担当新作为奋力描绘新时代地方人大工作的新画卷！