晋中市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月25日在晋中市第四届人民代表大会

第五次会议上

晋中市人大常委会主任  冯建平

 各位代表：

我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照市委“三个三”工作思路和举措，依法履行宪法法律赋予的职责。全年共举行主任会议27次，常委会会议10次，听取审议专项工作报告27项，制定地方性法规2件，作出决议决定7项，依法任免国家机关工作人员79人次，专题调研13次，开展重要监督事项上下联动2项、执法检查7项、专题询问1次，组织省市人大代表集中视察2次，全面完成了市四届人大四次会议确定的各项任务，为全市高质量发展发挥了地方国家权力机关职能作用。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。市人大常委会坚定人大工作正确政治方向，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终坚持在市委领导下开展工作，紧紧围绕全市中心工作和重点任务，统筹安排立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。严格落实向市委请示报告制度，及时提请市委对立法、行使重大事项决定权、国有资产管理情况向人大报告等事项进行研究，并作出决定，为做好人大工作提供了政治保障。

十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，把党的十九大确立的重大理论观点、重大方针政策载入国家根本法，常委会把学习宣传宪法、维护宪法尊严、保证宪法实施摆在突出位置，带头学习宣传，组织座谈交流，认真开展培训，确保宪法走向社会、深入人心，由“制度文本”成为广大人民群众工作和生活的共同准则。制定出台《晋中市国家工作人员宪法宣誓实施办法》，进一步明确国家工作人员向宪法宣誓的适用范围、宣誓流程和要求，维护宪法尊严，树立宪法权威。

一、积极稳妥推进地方立法工作

常委会主动适应全市经济社会发展和民生需求，充分发挥立法主导作用，强化立法组织协调，提升地方立法质量，以良法促进发展、保障善治。

科学制定立法规划。克服行使地方立法权时间短、立法项目储备少等困难，在大量前期调研论证基础上，按照“问题导向、立法为民、突出重点、体现特色、急用先立、成熟优先”的编制原则，系统梳理市人大代表建议、政协委员提案、公众立法建议、部门立法建议90余件，统筹考虑立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应，完成五年立法规划，并报市委审议批准。

加强重点领域立法。积极回应人民群众对健康生活和美好环境的新期待，制定出台了餐厨废弃物管理条例，对餐厨废弃物的产生、收集、运输和处理环节作出全面规范，从源头上消除了“地沟油”存在土壤。从坚决打赢蓝天保卫战的现实需求出发，制定出台了燃煤污染防治条例，在禁煤区划定、煤炭质量管控、煤尘污染防治等方面明确了法律责任，“史上最严”大气污染防治法有关要求在晋中全面落地。聚焦“四城联创”，对城市街道管理条例草案进行了初审。分别就建筑垃圾处理、特种垃圾管理、松塔水库水源地保护等进行了立法调研，形成法规立项论证报告，为下一步立法做了准备。

完善立法工作机制。突出常委会在立法工作中的主导作用，做实立项、起草、修改、审议等各环节工作。首次采取委托起草的方式，由第三方完成了城市街道管理条例草案初稿。注重民主立法，共召开各类座谈会、论证会10余场次，收集意见建议100余条，努力使出台的每一部法规都符合宪法精神，体现人民意愿，彰显地方特色，实现有效管用。

认真开展规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审”，对市政府报备的晋中市城区节约用水管理办法等6件规范性文件逐件进行备案审查。对市县两级不适应法律规定的生态环境保护地方性法规、政府规章和规范性文件开展了专项清理，有效维护了法制统一。

二、抓住事关转型发展、民生改善的突出问题听取审议专项工作报告，加强工作监督

常委会把听取审议报告作为最经常、最主要的监督方式，紧紧围绕转型综改主战场、乡村振兴示范市、能源革命先行区、创新创业新高地“四个目标”定位，抓住事关经济发展、民生改善的突出问题，听取审议“一府一委两院”27个专项工作报告，促进问题解决、工作改进。

加强预算决算审查监督。常委会以“收了多少、花了多少、花向哪里”为重点，不断深化财政资金审查监督，建立开通预算联网监督系统，为人民看紧政府的“钱袋子”。依法听取审议决算、审计工作、预算执行、预算调整等报告，审查批准市本级2017年决算和2018年3次预算调整方案，强调要提高财政资金使用绩效，严格落实债务限额，确保不发生政府债务风险。针对审计查出的问题，常委会持续跟踪，听取整改情况报告，督促相关问题得到有效解决。

促进经济持续健康发展。常委会把经济工作作为监督的着力点，综合运用审议报告、调研视察等方式开展了一系列监督活动，针对性提出意见建议，推动全市经济高质量发展。围绕经济运行，听取审议上半年计划执行、“十三五”中期评估、政府性投资项目建设情况等报告，建议要进一步加强研判，对外部环境和内部条件的变化有足够准备，确保全市经济社会持续健康发展。围绕经济转型，听取审议优势企业和转型项目建设、开发区“1+10”联合体建设、左权生态文化旅游开发区建设等报告，强调要围绕“钱、地、政策”等核心要素，对症下药，靶向施策，推动优势企业和转型项目做大做强，推动开发区建设提速增效、示范引领。围绕“三农”工作，听取审议乡村振兴、山西农谷、脱贫攻坚等报告，强调要下功夫抓好国家农高区申报工作，进一步提升农谷核心竞争力；统筹谋划好脱贫攻坚和乡村振兴两篇大文章，以点带面，加快乡村振兴示范市建设。认真落实国有资产向人大报告制度，首次听取审议市属国有企业国有资产管理情况报告，建议政府深化国企国资改革，促进企业健康发展。

推动保障和改善民生。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把民生工作作为人大工作的基本底色，始终做到民有所呼、我有所应，全力维护和实现好人民群众的根本利益。围绕幼有所教，听取审议全市学前教育发展情况的报告，建议要加大资金投入，进一步扩大公立幼儿园和普惠性学前教育覆盖面。围绕弱有所扶，听取审议全市社会救助情况报告，强调要提升工作精细化水平，精准施救，应救尽救。围绕病有所医，开展县乡医疗一体化改革审议意见落实情况回头看，督促有关方面合理把握改革节奏，加大政策落实力度，真正做实做成。围绕城市建设和管理，开展专题调研，听取审议报告，强调要学习借鉴先进经验，疏堵结合，严管重罚，养成文明；抓住关键小事，解决民生大事，在街巷改造、便民市场、城市绿地、公共厕所、停车场等事关人民群众生产生活的最直接最现实问题上下足功夫，让市民生活更方便、更舒心。围绕群众反映强烈的执行难问题，听取审议市中院民事执行工作报告，督促法院要多措并举，为打胜“基本解决执行难”攻坚战作出努力。

加强监督方式方法创新。常委会把健全监督工作机制、完善监督工作方式方法，作为增强监督实效的重要途径进行了探索。在全国首家提出《关于重要监督事项上下联动的实施意见》，报请市委审议转发，并首次就优化营商环境和林业生态建设进行了市县人大上下联动监督，《人民代表报》先后两次对我市上下联动工作实践进行了深度报道，四川成都、陕西西安等十多个地市人大来晋中专题考察。

三、紧盯改革发展重点难点问题开展执法检查

人大执法检查是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。一年来，常委会先后就大气污染防治法等7部法律法规的实施情况进行检查，特别注重发扬钉钉子精神，什么问题突出就检查什么问题，哪里问题突出就到哪里检查。针对环保形势依然严峻的实际，不断深化对执法检查工作规律的认识，完善工作流程，强化检查效果，除夏秋搞一次环保执法检查，做到市、县、行业全覆盖，年终还要全面搞一次整改“回头看”，推动问题有效解决；首次采取不发通知、不听汇报、直奔现场、直面问题和下达执法检查现场确认书的方式突查暗访，共检查企业项目和污染点源145个，发现环境污染问题106个，进一步增强了执法检查的权威性、针对性、实效性。12月召开的常委会上，结合听取审议政府环保法律法规实施情况报告，开展了环保工作专题询问，市政府及30多个相关部门负责同志到会应询，提问直面问题、一针见血，回答直截了当、态度诚恳，一问一答中进一步理清了工作思路，细化了整改措施，形成了工作合力，坚定了坚决打好污染防治攻坚战的信心和决心。

与此同时，结合我市工作实际，高度重视地方性法规的执法检查。针对我市森林覆盖率较低、生态脆弱的问题，山西省永久性生态公益林保护条例和山西省汾河流域修复与保护条例一出台，即安排了一抓三年的执法检查。通过连续两年的执法检查，对保护机制建立、保护措施落实、保护水平提升等方面提出整改意见，推动法规条文转化为生态建设的实际成效，受到省人大常委会充分肯定。开展了晋中市电梯安全条例执法检查，推动人员密集场所、居民区电梯的运行、管理、维护和既有建筑加装电梯等规定落到实处，切实发挥法规的引领推动作用。

四、认真行使好重大事项决定权和人事任免权

常委会围绕民主决策、依法任免，加强制度化、规范化建设，进一步提升讨论决定重大事项和人事任免工作水平。

出台重大事项决定制度性规定。根据中办发〔2017〕10号文件精神，认真总结我市行使重大事项决定权实践，起草并报请市委审定印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，为全市重大事项决定规范化、民主化、法治化提供了制度支撑和政治保障。

聚焦重大事项依法作出决议决定。围绕财政预决算监督和PPP项目，作出了将PPP项目相关支出责任纳入财政预算管理等5项决议。围绕重要监督事项上下联动形成的成果，作出了关于进一步优化营商环境的决议，号召全市各级各部门要切实增强责任感、紧迫感，狠抓营商环境各项制度和政策落实，让更多的大项目、好项目落户晋中；作出了关于进一步加强林业生态建设的决议，强调要把林业生态建设和环境保护放到同等重要位置，推动大规模造林绿化，坚持不懈，久久为功，不断提高我市生态建设和绿色发展水平。

依法做好人事任免工作。共任免国家机关工作人员79人，其中任职35人，免职39人，辞职3人，代理职务2人。在继续做好常委会任命人员递交年度履职报告的基础上，听取市经信委、科技局、住建局、交通局、水利局等5名政府工作部门主要负责人履职发言，进一步落实由人大任命、向人大报告工作、接受人大监督的法律规定。

五、支持和保障人大代表发挥主体作用

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表是人民代表大会的组成人员，尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，是常委会的重要职责。

持续打造代表密切联系群众的“晋中模式”。以“两化四有”为抓手，进一步密切代表与人民群众的联系，在全省乃至全国打造具有示范意义的改革成果，是市委年初确定的全市18项亮点工作之一。常委会在去年搭建“两化四有”工作平台的基础上，组织召开全市人大代表密切联系人民群众工作经验交流会，完善代表联络室（站），实行代表固定接待日，对代表履职行为实施精细化管理，有事找代表已成为广大群众表达诉求的重要渠道。全国人大机关党组在向中央深改办汇报代表密切联系群众工作时特别提到：“山西省晋中市委转发市人大常委会党组意见，建立代表联系人民群众‘两化四有’制度机制，即内容规范化，形式多样化，有工作平台，有处理机制，有履职管理，有保障措施，让人大代表更好更紧密联系人民群众”。《中国人大》刊物以《代表密切联系群众的 “晋中模式”》为题，全面总结和介绍了我市“两化四有”的做法。省人大决定在全省推广晋中“两化四有”经验。

下大力气抓好代表意见建议的办理工作。认真办理代表意见建议是“一府一委两院”的法定职责。常委会把提高代表建议办理质量作为保障代表权利的重要体现，人代会后第一件大事，就是召开人大常委会和“一府一委两院”联席会，集中交办代表建议，市长亲自安排，部门“一把手”领办，人大相关机构对口督办。去年交办代表建议382件，比上年增加43%，创下了历届历次会议代表建议之最。这些建议凝集了代表们依法履职的智慧和心血，是落实“两化四有”工作机制、密切联系人民群众成果的集中反映。市政府及各承办部门以高度负责的态度，优化办理流程，加大工作力度，逐件办结回复，已经解决或列入计划逐步解决占到91.2%，代表满意和基本满意率达到99.2%。特别是以民生问题为主的10件重点建议，常委会副主任牵头督办，先后召开三次督办会，分管副市长、建议承办单位“一把手”、代表三方面对面，有效推动了相关问题的解决和落实。如薛俊峰代表关于加快推进控煤禁煤的建议，禁燃区面积扩大至294.8平方公里，较2017年增加了43个村约2.9万户，实现了市城区周边、城乡接合部及重点区域全覆盖。陈晨代表关于加强便民市场建设的建议，现已建成九中东侧、诚信路、菜园街、高村、华澳学院5处便民市场。赵丽琴代表关于改善通讯信号的建议，经过5个月攻坚， 75个无网络行政村全部接通无线网络，在全省率先完成行政村无线网络全覆盖。张爱玲代表关于加强对我市中小学生校外培训辅导机构监管的建议、李永虎代表关于提高秸秆有效利用的建议、冀芸代表关于加快新建和改造城市公共厕所的建议、巩志义代表关于提高农村客车通达率方便村民出行的建议等，都得到了较好解决。

多措并举为代表依法履职提供服务保障。重视代表能力素质提升，组织100名市人大代表在大寨干部学院进行集中培训。注重让代表参与常委会各种活动，共安排省、市人大代表列席市人大常委会91人次，参加市人大常委会专委会及各工作机构组织的调研活动80人次，参加监督、评议、征求意见和座谈等活动110人次。关注代表的生产生活情况，由市人大常委会领导带队，走访了166名基层市人大代表，征求和听取了代表们对市人大常委会工作的意见和建议。为代表订阅《中国人大》和《人民代表报》，发放市人大常委会公报，利用人大网站、彩信、微信公众号等新媒体平台发布人大工作信息，有效拓宽了代表知情知政渠道。

六、努力提升依法履职的能力和水平

常委会针对地方国家权力机关特点和人大组织架构特征，突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进。

认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。健全常委会党组向市委请示报告制度，创办《每周汇报》，保证市委掌握人大工作动态。加强党风廉政建设，强化机关“三基建设”，支持和保障驻市人大机关纪检监察组履行监督执纪问责职能。严肃党内政治生活，严守纪律规矩，贯彻执行准则条例，不断夯实常委会依法履职政治基础。

 紧扣人大法定职权和履职特点，改进常委会会议组织方式，根据情况适当延长会期，采取编发会议简报、联组审议等措施，提升常委会会议审议质量。制定常委会组成人员守则，修订常委会会议请假制度，实行常委会会议全程签到，切实维护常委会会议的严肃性。

加大对人大工作和人大制度的宣传力度，全年共刊发各类稿件300篇，“两化四有”、“两个机关”建设、重要监督事项上下联动等人大工作实践和探索在全省乃至全国产生积极影响。全国人大办公厅在我市举办了《中国人大》工作研讨会，来自全国21个省（自治区、直辖市）和101个市(州、区)人大常委会相关负责人共计150人出席会议，晋中人大作了典型发言。省人大常委会首次组织的“三晋人大代表采风行”在我市成功举办，记者团深入挖掘我市人大代表平凡履职实践背后的感人故事，累计在12家省市主流媒体刊发69篇通讯报道，进一步汇聚了晋中力量、塑造了晋中形象。晋中电视台《人大代表为人民》栏目质量和影响力持续提升，两年累计播出48期，充分展示了代表履职为民的执着和坚守，传递了人大声音，树牢了制度自信。

贯彻省委推进县乡人大建设会议精神，全市县乡人大人员编制、机构设置、工作经费等制度规定落实到位。首次对全市118个乡镇主席、街道人大工委主任进行履职培训。通过在执法检查、工作监督、建议督办、代表活动等方面与县乡人大上下联动、紧密配合，推动了全市人大工作水平的整体提升。

    各位代表！常委会过去一年工作成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”协同工作的结果，是全市人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心和支持人大工作的各位同志、社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同新时代人大工作的光荣使命和人民对美好生活的向往追求还有很大差距，立法对改革发展的引领和推动作用有待进一步加强，善监督真支持的能力有待进一步提升，服务保障代表履职的载体和方式有待进一步拓展，“两个机关”建设整体水平还有待进一步增强。我们将以改革创新精神，认真抓重点、补短板、强弱项，采取有效措施，不断改进提高。

今后一年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“四个目标”定位要求，运用“三个三”工作思路和举措，依法履职，改革创新，奋发有为，充分发挥地方国家权力机关作用，为晋中高质量转型发展和民主法治建设作出新的贡献。

一、突出地方特色，在提高立法质量上下功夫

坚持党对立法工作的领导，发挥人大在立法工作中的主导作用。紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持立小法、立精法、立管用有效的法。着眼全市经济社会发展迫切需要，今年将完成制定城市街道管理条例、扬尘污染防治条例和医疗垃圾处理条例。同时就城市二次供水管理、中小学校幼儿园规划建设、建筑垃圾管理等开展立法调研。                                                                       

二、坚持问题导向，在增强监督实效上下功夫

一是加强对法律实施情况的监督，检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、安全生产法以及汾河流域生态修复与保护条例、永久性公益林保护条例、城乡环境综合治理条例的实施情况。二是加大对预算决算的监督力度，听取审议市本级决算报告、审计工作报告、预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告；落实政府向人大报告国有资产管理情况的制度；推动有条件的县（区、市）推进预算联网监督工作。三是围绕主战场、示范市、先行区、新高地“四个目标”定位，听取审议市政府关于计划执行、支持和促进民营经济发展、“放管服”改革、能源革命、公共卫生、脱贫攻坚、美丽乡村建设、露天煤矿植被恢复、全民健身、网络安全、城市绿化美化、乡村旅游、环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告。四是围绕促进司法公正，分别听取审议市法检“两院”关于民事执行、公益诉讼情况的报告。五是进一步深化重要监督事项上下联动，就支持和促进民营经济发展开展联动监督，并就“放管服”改革进行专题询问、作出决议决定。六是加快建立备案审查信息化平台，加强备案审查工作。

三、丰富活动载体，在充分发挥代表作用上下功夫

为进一步强化代表履职的服务和保障工作，更好地发挥代表作用，今年常委会将建立“人大代表建议直通车”，畅通市人大代表随时提出建议、批评和意见渠道，重点建议直接报市委、转有关方面办理。以代表履职管理系统规范运行为重点，进一步完善夯实 “两化四有”工作机制，推动代表联系人民群众工作向纵深发展。在持续加强代表联络室（站）建设的基础上，不断完善功能，真正把“室”（站）打造成为学习培训的课堂、联系选民的桥梁、服务群众的窗口和民主法治建设的阵地。健全代表履职机制,完善代表履职档案，通报代表履职情况，探索代表考核制度，促进人大代表更好地接受人民群众监督。

四、提高履职能力，在强化自身建设上下功夫

认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照“十个坚持”的要求，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，进一步夯实依法履职基础。贯彻落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，严守政治纪律规矩，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，加强党性锻炼，始终做到忠诚干净担当。加强与县（市、区）人大常委会的工作联系，密切工作协同，共同推进全市人大工作。加强机关干部教育培养，强化能力提升，锤炼一批人大工作的行家里手，推动人大工作与时俱进、创新发展。优化人大机构设置，完善人大工作制度，重视发挥专门委员会和工作机构的职能作用，努力使人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

今年是中华人民共和国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，常委会将通过召开座谈会、研讨会、集中采访报道等方式，认真总结创新实践，宣传推广经验做法，推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表！时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共晋中市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的担当精神、更加务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，全面拓展晋中高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年！