晋中市人民代表大会常务委员会
工  作  报  告
 
——2016年10月11日在晋中市第四届
人民代表大会第一次会议上

晋中市人大常委会主任  张文科
   

各位代表：
        我受晋中市第三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。 

三届人大以来的主要工作
 

三届人大一次会议以来的六年，是晋中经济社会快速发展的六年，是全市社会主义民主法治建设和人民代表大会制度建设取得明显进展的六年。六年来，市三届人大及其常委会在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权，圆满完成各项工作任务。共召开常委会会议46次，听取审议市“一府两院”专项工作报告129项；就39部法律法规实施情况开展执法检查、执法调研；任免地方国家机关工作人员393人次；就重大事项作出决议决定19项；组织开展专题询问5次、代表集中视察活动7次、专题调研33次；督办代表建议、批评和意见1297件，为全市改革发展稳定和社会主义民主法制建设做出了积极贡献。
        一、坚持围绕中心、服务大局，努力在促进晋中经济社会平稳发展和改善民生上履职尽责
        常委会自觉坚持党的领导，坚持重大问题、重要事项及时向市委请示报告，保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用。紧紧围绕市委的决策部署和全市工作大局，依法行使宪法赋予的立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免职权，把党的领导贯穿于人大工作的全过程。市委召开全市人大工作会议后，市县两级认真执行《中共晋中市委关于贯彻省委<关于进一步加强和改进新形势下人大工作意见>的实施意见》，为市县人大常委会坚持党的领导，更好地发挥作用提供了支持和保证。
        常委会围绕全市五年规划纲要、年度计划、预算、法制建设、城市总体规划、北部新城规划调整和龙城高速贷款等全市改革发展重大问题及时作出决议决定，使党委的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，有力促进了市委重大决策的贯彻实施。正确处理党管干部和人大依法任免的关系，严格执行任前了解、法律考试、供职发言、审议表决、宪法宣誓等制度，依法做好人事任免工作。加强和改进干部任后监督工作，完善选举任命人员递交年度履职报告制度和评审反馈制度，有效增强了国家机关工作人员的履职意识和责任意识。
        常委会高度关注全市经济发展，连续六年组织省市人大代表集中视察全市项目落地和重点工程建设，累计视察280余个重点工程项目，每年都要听取审议市政府关于项目建设的专项工作报告，提出意见建议，支持市政府科学应对经济形势变化，加快推进项目建设和重点工程达产达效。围绕“十三五”规划编制的若干重大问题、全市县域经济发展、水利工程建设、科技创新体系建设、公共文化服务体系建设等议题开展专题调研，形成了一批高质量的调研成果。结合实施旅游名市战略，常委会从旅游厕所、旅游停车场、黑车黑导和举报电话等具体问题入手，连续对旅游法、山西省旅游条例和山西省促进旅游产业发展条例实施情况进行执法调研，全市旅游景区的经营管理、硬件设施、周边环境、服务水平等方面都有明显提升，晋中旅游品牌的竞争力和影响力明显增强。
        常委会围绕农业增效、农民增收的目标，对全市新农村建设、“一村一品”、“一县一业”、核桃产业和庄园经济发展等进行专题调研，听取审议了市政府5个相关工作情况报告。推动市政府在落实强农惠农富农政策，深化农业结构战略性调整，扶持发展特色农业产业化，加快社会主义新农村建设，实现农业更强、农村更美、农民更富等方面取得积极进展。
        常委会始终把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，努力使各项工作更好地体察民情、反映民意、贴近民生。围绕人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”、安全生产和消费者权益保障、保障性住房、中小学和公立幼儿园建设、热电联供、人行天桥、公共自行车、二次供水、小食品加工和便民市场规划建设等进行了一系列专题调研，就推进医药卫生体制改革、强化安全监管、提升消费者维权意识、加强保障房运行管理、推动中小学及幼儿园标准化建设、加大城市硬件设施改造投入、规范食品加工市场等方面提出意见建议，敦促市政府及相关部门进行专题研究整改，推进解决了一批事关人民群众切身利益的问题，让人民群众共享改革发展成果。
        二、坚持全面推进依法治市，努力在促进晋中民主法治建设上履职尽责
        通过不懈努力，2015年11月，我市获得全省首批地方立法权。常委会紧抓机遇，开展学习培训，健全机构，立法调研，制定立法计划等工作，完成立法基地、基层立法联系点和立法咨询专家库等立法体系建设。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，及时启动我市首部地方性法规——《晋中市地方立法条例（草案）》的起草工作。该条例草案已经第四十二、四十三两次常委会会议审议，并决定提请本次代表大会会议审议表决，对晋中市城市管理条例进行了立法调研，晋中市地方立法工作迈出了实质性步伐。
        常委会坚持在加强法治建设这一治本之策上充分发挥作用。经市委批准，出台《市人大常委会关于加强和改进人大监督工作的实施意见》、《市人大常委会党组关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》和《晋中市关于实施宪法宣誓的意见》三个制度性文件，强化对市“一府两院”依法行政、公正司法的监督，推动宪法实施、弘扬宪法精神，促进人大在法治建设中发挥更加积极的作用。
常委会就全市法制宣传教育工作，听取审议市政府关于“五五”、“六五”普法规划和决议执行情况报告，就加强法制宣传教育、推进依法治市作出决议，强调把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，切实增强全体公民的法律意识和法治观念。
        围绕促进法治政府建设，对全市强化依法行政减轻企业负担和市县两级政务大厅“两集中、两到位”运行情况进行专题调研。紧抓创优发展环境不放松，将67个行政执法部门和单位纳入评议监督对象，选择全市100户企业列为市人大创优发展环境重点联系企业，有力推动了市县两级政府厘清涉企权力、建立权力清单、精简审批事项、提高办事效率。常委会依法对市政府报备的108件规范性文件进行合法性、合理性审查，有力地维护了法制的统一。在2013年全省规范性文件备案审查工作会上，晋中市人大常委会作了典型发言。
        三、坚持依法开展监督工作，努力在促进“一府两院”依法行政、公正司法上履职尽责
        常委会全程跟踪监督国民经济发展计划的实施，严格贯彻执行预算法，依法加强对全口径预决算的审查监督。2013年，在全省范围内，首次实施全口径预算监督，2014年将220个一级预算单位预算全部提交人代会审议。自2015年起，人代会前均邀请部分人大代表和财经专家对财政预算草案进行审查，人大预算监督逐步由程序性迈向实质性，有效地增强了政府的责任感和对部门的约束力。常委会连续六年听取审计工作报告和审计查出问题整改报告，对有关单位的整改情况进行抽查，并在媒体上通报。市政府根据市人大的建议，专门制定了《市级大额专项资金管理办法》和《审计查出问题再整改制度》，明确了专项资金管理的部门职责、监督检查和责任追究办法，对屡查屡犯问题“零容忍”，有效强化了财政资金管理的科学性，维护了财经纪律的严肃性。《中国人大》杂志以《盯住审计查出问题连环追踪不放手》为题，对晋中人大跟踪监督审计查出问题的做法进行了专题报道。
        常委会积极履行法律监督职能，对职业教育法、食品安全法、农业法、农业技术推广法、山西省农业综合开发条例、农民专业合作社法、劳动法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、残疾人保障法、山西省残疾人保障条例、老年人权益保障法、山西省实施老年人权益保障法办法、村民委员会组织法和山西省村民委员会选举办法等法律法规的贯彻实施情况开展执法检查，针对性地提出意见建议，督促市政府及相关部门强化责任意识、严格依法行政，充分保障人民群众合法权益。常委会认真接待和受理人民群众来信来访，依法加强对典型案件和重点问题的跟踪督办，实行常委会领导定期信访接访制度，推动解决了一批信访案件，为维护司法公平正义和社会和谐稳定发挥了积极作用。
        常委会对全市社区矫正工作，治安防控体系建设，道路交通法实施情况，市法检“两院”落实执法办案内部监督机制、刑事诉讼法实施情况，市中级人民法院规范司法行为、推进司法公开和市人民检察院反贪污贿赂、落实省人大加强对诉讼活动法律监督决定等工作进行执法检查和专题调研并听取审议相关工作报告，督促司法机关严格履行法律职责，切实维护司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
        四、坚持人大代表主体地位，努力在充分发挥代表作用上履职尽责
        常委会把加强服务保障作为充分发挥代表作用的重要支撑。通过初任培训、集中培训、专题培训、以会代训、代表小组专题学习等多种形式，组织代表培训1296人次，有效增强了代表的政治业务素养和依法履职能力。通过发布130多期人大彩信，及时向代表通报市情信息和常委会重要工作980余条，定期向代表寄送各类学习刊物，确保代表知情知政。尊重代表的主体地位，不断扩大代表列席常委会会议和参与调研、执法检查和视察活动的次数和范围，六年来，邀请省人大代表和市人大代表列席市人大常委会会议533 人次，组织代表参加常委会执法检查和调研视察等活动773人次，认真听取代表意见建议，保障了代表各项权力的有效行使。
        常委会把加强同代表的联系作为充分发挥代表作用的重要渠道。代表信件“直通车”制度运行良好，吴靖宇、柳亚平、王福生、李天寿、韩红艳等市人大代表通过直通车信件，向市委、市人大常委会、市政府主要领导提出的小学生就近入学、农村垃圾处理、企业重复培训、旅游通道建设、“十三五”产业发展发挥高校作用等23项意见建议，经市委、市人大、市政府主要领导亲自批示、过问和督办，均得到很好解决。市人大常委会通过走访代表、调研视察、召开座谈会、代表小组活动等多种方式加强同人大代表和人民群众的联系，了解代表工作生活和履职情况，帮助代表解决困难问题，听取代表意见建议，改进相关工作。
        常委会把代表小组活动作为闭会期间代表充分发挥作用的重要载体。为不断规范和引深代表小组活动，2010年，常委会制定出台关于创建代表小组并开展活动的意见，首次将在晋中工作的35名省人大代表、349名市人大代表编入30个代表小组，全市8621名省市县乡代表全部编入各级代表小组，为闭会期间代表依法履职创造了条件、搭建了平台。6年来，省市人大代表小组活动围绕经济发展、社会管理、民主法制建设等重点工作开展视察调研，闭会期间的代表作用得到有效发挥。如在组织省市人大代表小组视察山西高校新校区后，针对入住环境和校园安全等实际情况，提出“关于高校新区部分学生入住面临的问题和建议”，引起省委、省人大和省政府高度重视并采纳了代表建议。
        常委会把加强和改进代表建议办理作为充分发挥代表作用的重要平台。六年来，常委会通过创新机制、搭建平台，使代表建议、批评和意见由单一的大会提出转变为大会期间提出建议、代表审议发言收集建议、走访代表新提建议、小组活动成果转化建议、代表信件直通车等五个渠道提出，并全部纳入正式建议办理程序，向“一府两院”分批集中交办，不断拓宽代表提出意见和建议的渠道，提高了代表履职的积极性，三届人大代表建议数比二届增长103%。为了使代表建议落到实处，常委会坚持由组成人员面对面走访代表，听取代表对所提建议落实情况的满意度，听取对市“一府两院”新的意见，征求对市人大常委会工作的建议；坚持代表建议办理情况在新闻媒体公布、向市政府通报制度；坚持对办理人大代表建议不认真、不落实的单位进行约谈制度，形成了一套环环相扣行之有效的代表建议督办落实新机制，有效促进了代表建议由“答复满意”向“落实满意”转变，增强了代表建议办理实效。108廊带一体化建设、旅游一体化发展、煤炭企业解困、扶持中小企业发展、迎宾街东延、锦纶路快速化改造、修建人行过街天桥、市城区总退水改造、建设市城区公共自行车系统等一批重点建议得到很好落实，增强了晋中的发展后劲，改善了民生事业，彰显了人大工作的活力和政府依法执政的为民情怀。《中国人大》杂志以《拓宽建议渠道让代表“说了不白说”》、《面对面走访代表防止代表“被满意”》、人民代表报以《为了330万人民的幸福》为题，对晋中市三届人大代表工作进行了专题报道。
        五、坚持不断改革创新，努力在推动人大工作与时俱进上履职尽责
        探索把握新时期人大工作的规律和特点，创造性地开展工作。首次进行专题询问，首次对市“一府两院”专项工作报告进行了满意度测评，首次对财政预决算进行全口径监督，首次听取审计查出问题再整改报告，首次将全市人大代表编入各级代表小组，首次实施人大代表信件直通车制度，首次面对面对代表进行全部走访，首次将闭会期间代表建议集中交办，首次对人大代表建议办理情况进行通报约谈，首次在人代会主席团会议、常委会会议和人民代表大会上使用电子表决等等，推动了人大工作与时俱进，开创了人大工作新局面。
        发推动人大监督由单一方式向综合运用多种方式的转变，逐步形成“全要素、全链条”监督模式。常委会围绕社会普遍关注的问题，一年一个主题，一年一个重点，综合运用执法检查、听取审议工作报告、满意度测评、专题询问等多种监督方式，加大对市“一府两院”的监督力度，人大监督逐步走向实质性、刚性化监督轨道。特别是专题询问作为市三届人大监督工作中的全新尝试，从2011年开始，连续开展了优化发展环境、污水垃圾处理、医药卫生体制改革、安全生产和消费者权益保障5次专题询问。历经5年的探索实践，从精心确定选题，问前充分调研，到委员自拟题目进行询问追问，再到加强跟踪监督，推动问题解决，专题询问的工作机制逐步成熟完善，已成为人大监督的常态化方式，在监督工作中发挥了独特作用，增强了人大监督的针对性和实效性。与此同时，专题询问全程录像，在晋中电视台播放，形成了人大监督和舆论监督合力，产生了积极社会反响，有力地推动了有关方面改进工作，提高依法办事水平和工作效率。
        积极完善法律监督、舆论监督和群众监督相联动的新机制，不断增强人大监督实效。2009年以来，常委会先后以节能减排、绿色生活；城市污水及垃圾处理；加强河道管理、强化水源地保护；遏制三尘污染、呼吸新鲜空气；净化气环境、改善水环境、综合整治生态环境；绿色出行、环保运行、建设生态文明为主题，开展环保执法检查暨晋中环保行记者采访活动。采取事前向社会发布公告与事后向举报人反馈结果相结合、明察与暗访相结合、市县联动与部门负责相结合、定点检查与随机检查相结合、曝光批评与整改表扬相结合、现场采访与会议反馈相结合、专家点评与限期整改相结合、专报反映情况与图文并茂报告相结合等措施，有效解决了垃圾污水处理、污水收集管网建设、中水回用、医疗垃圾处理、主要河流水污染防治和水源地保护、大气污染治理等一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的问题，有力地推动了全市环保工作开展和生态文明建设。这些经验和做法得到全国人大和省人大的充分肯定，在2013年全省三晋环保行活动二十年总结大会上，晋中市人大常委会获得优秀组织奖，并作为全省唯一市级代表作了典型发言。省政府法制期刊以《五年利剑指顽疾—晋中环保行活动深入人心》为题、人民代表报以“生态文明挺起绿色脊梁”为题，对晋中人大的环保执法检查工作进行了专题报道。
        常委会始终坚持问题导向、跟踪监督、注重实效。把跟踪监督作为解决问题的有效方法，对人大各项决议决定、常委会审议意见、主任会议审议意见及专题询问意见的落实，通过建立台账、政府联席会、专项工作会、执法检查、市县人大联动、经常性督办、落实情况抽查反馈、工委对口督办等多种形式，逐项逐条加以督办落实。市三届人大常委会91件370条审议意见，基本做到了件件有回应、条条有落实。
        六、坚持推进人大工作制度化、规范化，努力在改进工作作风、提升工作水平上履职尽责
        常委会高度重视自身建设，全面加强思想政治建设、组织制度建设和作风能力建设，着力打造对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。
        坚持正确的政治方向，把思想政治建设摆在重要位置。自觉坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。组织开展了地方人大设立常委会30周年和35周年纪念活动，坚定人民代表大会制度自信。坚持常委会党组中心组学习和机关专题讲座制度不动摇，特别是把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务贯穿始终，组织市县两级人大干部赴省人大和全国人大培训基地集中培训，不断提高干部队伍的思想政治素质、法律素养和政策理论水平。
        密切联系群众，把改进作风作为常委会及机关建设的重要任务。常委会坚持不懈抓作风建设，通过要求各类调研报告讲成绩宏观肯定，讲问题有理有据，提意见建议有针对性和可操作性，提倡文稿“短实新”转变文风；通过建立学习型机关转变学风；通过开短会、讲短话转变会风；通过轻车简从，明察暗访转变调研视察等工作作风。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。全面推进从严治党，严格落实“两个责任”，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。
        严格依法按程序办事，把制度建设作为依法履职的重要基础。认真贯彻民主集中制原则，坚持集体讨论决定问题，集体行使职权。大力推进制度建设，修订和新起草制定常委会及机关工作制度55项，修订完善并严格执行党风廉政建设责任制实施办法等14项制度，初步形成有规可依、内容协调、程序严谨、具有特色的人大工作制度体系。大力推进信息化建设，实现了人代会、常委会报到和表决电子化，人大网站改版运行，人大彩信成为人大宣传新窗口。大力推进干部队伍建设，通过公开招考、基层遴选和对外交流，人大干部的年龄结构、专业结构和梯次结构逐步合理，培养了一支德才兼备、干事创业的人大干部队伍。
        加强工作指导与支持，把加强县乡人大工作作为新形势下做好人大工作的重要组成部分。提请市委转发了《市人大常委会党组关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，全力推进我市县乡人大工作上台阶、上水平。不断密切同县级人大的联系，认真指导县乡人大换届工作，邀请县级人大常委会主任、副主任列席常委会会议和专题询问会，定期召开市县人大主任联席会议，进行经验交流、专题研讨。重要的执法检查、调研视察均由市县两级联动开展，努力形成人大工作整体合力，不断增强人大工作整体实效。
        各位代表，六年来，我们凝心聚力、助推经济社会发展；我们聚焦民生、着力提升百姓福祉；我们不懈努力、立法工作迈出实质步伐；我们改革创新、工作实效全面提升；我们强化服务、充分发挥代表作用；我们自加压力、不断提升履职能力，全面完成了市三届人大的各项工作。这些成绩的取得，是在中共晋中市委正确领导下，市人大代表、常委会组成人员、常委会机关全体工作人员履职尽责、努力工作的结果，是市“一府两院”、各县（区、市）人大密切配合、团结协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市三届人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
        回顾三届人大以来的工作，我们清醒地认识到，与坚持完善人民代表大会制度的新要求相比、与全面推进法治晋中建设的新需要相比、与全市人大代表和人民群众的新期盼相比，我们的工作还存在一些差距和不足。立法经验、立法实践、立法能力需进一步加强；重大事项决定权的行使需进一步探索；监督工作的方式方法需进一步改进；代表议案建议办理的质量需进一步提高；市县人大联动的机制需进一步完善等等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表意见建议，自觉接受监督，切实加强和改进各项工作。

今后五年的工作建议

 
        今后五年，是我市实施“全面挺进全省第一方阵”战略、全面建成小康社会的关键时期，是晋中奋力实施“十三五”规划，全力推进塑造美好形象、实现振兴崛起的关键时期。新一届人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施市党代会和市委全会部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行职责，积极开展工作，为实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会作出应有的贡献。围绕以上目标，新一届人大常委会将加强以下几方面的工作：
        一、围绕提高立法能力和立法质量，发挥立法的引领和推动作用
        坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕市委“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”、全面建成小康社会战略部署，抓紧研究编制新一届人大常委会5年立法规划和2017年度立法计划，努力发挥立法引领作用，不断提高我市经济社会依法治理能力和水平。紧紧围绕市委中心工作，加快城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。抓紧开展晋中市城市管理条例和晋中市物业管理条例的制定工作，着手进行晋中市城市二次供水管理办法和晋中市集中供热管理条例的立法调研。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，健全人大主导立法工作机制，建立市人大法制委员会、常委会相关工作机构组织起草重要法规草案机制，组织协调指导有关方面按照立法规划、计划及时起草有关法规草案。深入推进科学立法、民主立法，建立立法论证、听证和评估机制，注重发挥立法专家库、立法联系点和立法基地作用，拓宽人大代表、法律专家、人民群众有序参与立法的途径，探索推进立法前、中、后评估工作，努力使每一项立法都反映人民意志、体现人民意愿、受到人民拥护。
        二、围绕实行依法监督、有效监督，着力加强和改进监督工作
        认真实施晋中市人大常委会关于加强和改进人大监督工作的实施意见，坚持监督与支持相统一，确保宪法法律得到有效实施，促进市“一府两院”依法行政，公正司法。
        今后五年，常委会将围绕实现市委全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会战略部署，听取审议计划、预算执行情况报告、审计报告及审计查出问题整改报告、审查和批准财政决算；继续对全市项目落地和重点工程建设情况进行集中视察；继续开展环保执法检查暨晋中环保行记者采访活动；继续围绕推进全市“三农”工作、促进民生改善、社会事业发展、生态文明建设、促进法治晋中建设等，开展执法检查和专题调研，听取审议“一府两院”专项工作报告，对重点工作实施专题询问。认真做好信访工作，加强信访案件的交办、转办和督办，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。加强和改进规范性文件备案审查，对新制定的政府规章逐件进行主动性审查研究，把本级政府规范性文件全部纳入备案审查范围，维护法制的统一。继续加强对人代会和常委会的决议决定、审议意见落实情况跟踪督办，坚持市“一府两院”对常委会审议意见整改情况的报告制度，坚持主任会议专题听取上年度常委会审议意见落实情况汇报制度。
        今年，将对市城区二次供水安全和水源地保护、全市法院系统立案登记制度改革和全市检察院侦查监督工作开展专题调研并听取审议相关工作报告。听取审议职业教育法实施情况报告审议意见的整改报告和2015年环保执法检查暨晋中环保行审议意见整改情况报告。继续坚持对市“一府两院”向市人大常委会所作专项工作报告进行满意度测评。
        三、围绕贯彻落实市委重大决策部署，着力加强重大事项决定和人事任免工作
        对本行政区域内的重大事项进行讨论并作出决定，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。市人大及其常委会要围绕市委重大决策部署、重大改革举措、重大建设事业、重大热点问题等具有普遍性、全局性、长远性的重大事项作出决议决定，及时将党的主张转化为全市人民的共同意志。就加强法制宣传教育第七个五年规划适时作出决议，提高全市公民的法治意识，增强法制观念，形成学法、知法、懂法、用法、守法的良好氛围。
        坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任前了解、法律考试、供职发言、审议表决等制度，依法行使人事任免权，确保党组织推荐人选被选为国家机关领导人员。制定《关于对晋中市人大及其常委会选举、任命和决定任命的“一府两院”工作人员加强监督的意见》，严格执行宪法宣誓制度，建立完善选举任命人员递交年度履职报告和向市人大常委会报告履职情况制度，建立选举任命人员履职档案，进一步加强和改进对市人大及其常委会任命人员的监督。
        四、围绕充分发挥代表作用，着力加强和改进代表工作
        完善代表履职服务保障机制，邀请代表列席常委会会议，组织代表参与立法、执法检查、专题调研和集中视察等活动，建立常委会年度工作重点和预算审查前听取代表意见机制，推动代表对常委会各项工作的参与。组织好新任代表的学习培训，不断提升代表履职能力和水平。完善代表履职监督机制，建立代表履职档案、通报代表履职情况，探索建立代表履职激励、考核和退出机制。
加强和改进代表小组建设，使代表小组活动成为闭会期间代表活动的基本形式。根据代表换届后的情况，将全市省、市、县、乡人大代表全部编入各级代表小组，建立全覆盖的代表小组网络，并继续组建专业代表小组，更好发挥代表作用。
        提高代表建议办理实效，坚持集中交办、二次交办、见面办理、走访了解、通报反馈等代表建议办理的方式方法，加强对重点建议、跨年度建议、事关民生建议办理的跟踪督办，建立长效机制，推动建议办理取得实效。
        五、围绕提升全市人大工作的整体水平，着力加强基层人大工作和常委会自身建设
        认真贯彻落实中发[2015]18号文件、晋发[2015]24号文件和我市实施意见，对中央、省委和市委文件落实情况开展督查调研，促进各项措施落实到位。加强对县乡人大工作的指导，不断提升县乡人大工作水平。
        自觉坚持党的领导、严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕市委决策部署履职尽责。自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党“两个责任”，持之以恒抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。健全完善适合地方国家权力机关特点和规律的运行机制，注重发挥专门委员会、各工作机构的作用，加强人大“智库”建设，推动对人大制度理论、重点工作的研究。改进人大宣传工作，加强对人大代表履职典型、县（区、市）人大工作经验的宣传介绍。加强干部队伍建设，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表，晋中“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，面对未来，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共晋中市委的正确领导下，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，奋发进取，为实现晋中振兴崛起，全面挺进全省第一方阵，全面建成小康社会而努力奋斗！